什么是管理

1.1 管理的概念

1.1.1 为什么需要管理

　　人们都生活在各种不同的组织之中，如工厂、学校、医院、军队、公司等，人们依赖组织，组织是人类存在和活动的基本形式。没有组织，仅凭个体的力量，人们无法征服自然，也不可能有所成就；没有组织，也就没有人类社会今天的发展与繁荣。组织是人类征服自然的力量源泉，是人类获得一切成就的主要因素。所谓组织，是由两个或两个以上的个人为了实现共同的目标组合而成的有机整体。然而，仅仅有了组织还是不够的，因为人类社会中存在组织就必然有人群的活动，组织需要合作、协调，于是管理就应运而生了。管理，是一切组织正常发挥作用的前提，任何一个有组织的集体活动，不论其性质如何，都只有在管理者对它加以管理的条件下，才能按照所要求的方向进行。组织是由组织的要素组成的，组织的要素互相作用产生组织的整体功能。然而，仅仅有了组织要素还是不够的，这是因为各自独立的组织要素不会完成组织的目标，只有通过管理，使之有机地结合在一起，组织才能正常地运行与活动。组织要素的作用依赖于管理。管理在组织中协调各部分的活动，并使组织与环境相适应。一个单独的提琴手是自己指挥自己，一个乐队就需要一个乐队指挥，没有指挥，就没有乐队。在乐队里，一个不准确的音调会破坏整个乐队的和谐，影响整个演奏的效果。同样，在一个组织中，没有管理，就无法彼此协调地进行工作，就无法达到既定的目的，甚至连这个组织的存在都是不可能的。集体活动发挥作用的效果大多取决于组织的管理水平。

当组织规模比较小时，管理对组织的影响不大。因为组织中的管理活动还比较简单，并未形成独立的管理职能，因而也就显现不出管理的重要性。但随着人类的进步和组织的发展，管理所起的作用越来越大。组织对管理的要求和对管理的依赖性与组织的规模是密切相关的，共同劳动的规模越大，劳动分工和协作越精细、复杂，管理工作也就越重要。一般地说，在手工业企业里，生产规模较小，生产技术和劳动分工比较简单，管理工作也相对简单。现代化大工业生产，不仅生产技术复杂，而且分工协作严密，专业化水平和社会化程度都高，社会联系更加广泛，需要的管理水平就更高。工业如此，农业亦同样如此，一个规模大、部门多、分工复杂、物质技术装备先进，社会化、专业化、商品化水平高的农场，较之规模小、部门单一、分工简单、以手工畜力劳动为主、自给或半自给的农业生产单位，就要求有高水平、高效率的管理。

总而言之，管理是保证组织有效地运行所必不可少的条件，组织的作用依赖于管理，管理是组织中协调各部分的活动并使之与环境相适应的主要力量。另一方面，管理又离不开组织，所有的管理活动都是在组织中进行，有组织，就有管理，因此，组织与管理是现实社会中普遍存在的现象。

1.1.2 管理的定义

　　管理学是一门综合性的学科，它是从管理实践中产生和发展起来的，是由一系列原理、理论、方法和技巧等组成的体系。人们给管理下过多少不同的定义无从考证，可以说几乎每一本管理学教科书都给管理下一个不同的定义，不同的学者会从不同的角度来理解管理。

　　孔茨和韦里克认为：“管理就是设计并保持一种良好环境，使人在群体里高效率地完成既定目标的过程。”这两位学者认为这一定义需要展开为：①作为管理人员，需要完成计划、组织、人事、领导、控制等管理职能；②管理适用于任何一个组织机构；③管理适用于组织的各级管理人员；④所有管理人员都有一个共同的目标：创造盈余；⑤管理关系到组织的效率与效益。

诺贝尔经济学奖获得者西蒙认为：“管理就是决策。”这一定义十分强调决策在管理中的作用。决策贯穿于管理的全过程和管理的所有方面，管理者进行计划、组织、控制等工作，其过程说到底都是由决策的制订和决策的执行两大部分活动所组成的。由于决策渗透于管理的所有职能中，管理者在某种程度上也被称做决策者。

穆尼认为：“管理就是领导。”该定义的含义是，任何组织中的一切有目的的活动都是在不同层次的领导者的领导下进行的，组织活动的有效性，取决于领导者工作的有效性，所以管理就是领导。

　　“管理”一词还有其他许多定义，这些定义都是从不同的角度提出来的，也仅反映了管理性质的某个侧面。但真正对管理的定义有重大影响的是法国人亨利·法约尔（1841—1925）。亨利·法约尔在其名著《工业管理和一般管理》一书中认为，管理是所有的人类组织（不论是家庭、企业或政府）都有的一种活动，这种活动由五项要素组成：计划、组织、指挥、协调和控制。计划就是探索未来和制订行动方案；组织就是建立企业的物质和社会的双重结构；指挥就是使其人员发挥作用；协调就是连接、联合、调和所有的活动和力量；控制就是注意一切是否按已制订的规章和下达的命令进行。法约尔的这一看法使人相信，当你从事计划、组织、指挥、协调和控制工作时，你便是在进行管理，管理等同于计划、组织、协调和控制。

综合学术界关于管理的各种说法，本书将管理定义为：在特定的环境下，对组织所拥有的资源进行有效的计划、组织、领导和控制，以便实现既定的组织目标的过程。这一定义包含着以下四层含义。

①管理是为实现组织目标服务的，是一个有意识、有组织的群体活动过程。管理是任何组织都不可或缺的，但绝不是独立存在的。管理不具有自己的目标，不能为管理而进行管理，而只能使管理服务于组织目标的实现。

　　②管理的过程由一系列相互关联、连续进行的基本职能所构成，这些基本职能包括计划、组织、领导和控制等。

　　③管理的对象是组织的各类资源，管理的有效性集中体现在它是否使组织花最少的资源投入，取得最大的、合乎需要的产出。

　　④管理是在一定环境下展开的，管理者应善于发现环境为组织提供的机会和构成的威胁。

1.2 管理的目标

1.2.1 管理追求效率与效果

　　组织绩效的提高是许多企业追求的目标，然而我们发现在组织发展的不同阶段、组织的规模以及企业家素质等方面都会对组织的绩效产生影响，管理是一种致力于在组织中为影响组织的有关各方创造奇迹的基本活动。衡量组织工作效果如何的标准——组织绩效，是一个不断争论和分析但至今尚无定论的问题。在许多类似的争论中往往涉及两个概念：效率与效果。

　　所谓效率，是指投入与产出的比值。例如，设备利用率、工时利用率、劳动生产率、资金周转率以及单位产品成本等，这些是对组织效率性的具体衡量。由于组织所拥有的资源通常是稀缺、有价的，所以管理者必须关心这些资源的有效利用。对于给定的资源投入，如果你能获得更多的产出，那么你就有了较高的效率。类似的，对于较少的资源投入，你要是能够获得同样的甚至更多的成果产出，你也有了高效率。然而，管理者仅仅关心组织活动的效率还是不够的，管理工作的完整任务必须是使组织在高效率基础上实现正确的活动目标，也就是要达成组织活动的效果。效果，是指达到组织目标的程度。效果的具体衡量指标有销售收入、利润额、销售利润率、产值利润率、成本利润率、资金利润率等。

效率和效果是两个相互联系但并不相同的概念，效率和效果是互相联系的，如图1－1，效率涉及的是活动的手段，效果涉及的是活动的结果。如果不顾效率，很容易达到效果，也就是工作做了，成本太高，不讲效率。管理不仅关系到使活动达到目标，而且要做得尽可能有效率，管理追求效率和效果。如果说高效率是追求“正确地做事”，好效果则是保证“做正确的事”。在效果为好的情况下，高效率无疑会使组织的有效性增大。但从本质上说，效率性和有效性之间并没有必然的联系。有时，一个企业的效率可能比较高，但如果所生产的产品没有销路，或者说不能满足顾客的需要，这样效率越高反而会导致有效性越差。所以，一个有效的管理者，应该一方面既能指出应当怎么做才能使组织保持高的效率，另一方面又能指出应当做什么才能取得好的效果，这样组织才具有最大的有效性。管理者的最终责任是实现较高的绩效，即通过有效果和高效率地运用组织资源达成组织目标。因此，对于人们来说，了解什么是管理、怎样通过管理的改进来提高组织的绩效是非常必需的。

 

图1-1　管理追求效率与效果

资料来源：［美］斯蒂芬·P.罗宾斯.管理学［M］.第4版.北京：中国人民大学出版社，1997：6.

 

1.2.2 管理目标与组织目标的结合

　　组织是有目标的，组织只有通过管理，才能有效地实现组织的目标。在现实生活中，我们常常可以看到这种情况：有的亏损企业仅仅由于换了一个精明强干、善于管理的厂长，便很快扭亏为盈；有的企业尽管拥有较为先进的设备和技术，却没有发挥其应有的作用；而有的企业尽管物质技术条件较差，却能够凭借科学的管理，充分发挥其潜力，能更胜一筹，在激烈的社会竞争中取得优势。通过有效的管理，可以放大组织系统的整体功能。因为有效的管理，会使组织系统的整体功能大于组织因素各自功能的简单相加之和，起到放大组织系统的整体功能的作用。在相同的物质条件和技术条件下，由于管理水平的不同而产生的效益、效率或速度的差别，就是管理所产生的作用。

管理目标作为组织既定分解后的具体目标，同时又以组织既定目标作为管理目标的最终目标，如图1－2。图中表达的关系有：①组织存续目的决定了组织的既定目标，事实上组织的既定目标是组织存续目的的阶段性展示。②组织既定目标分解成各类管理活动的具体目标，这些具体目标的逐步实现将最终帮助实现组织既定目标。在组织中，管理目标是日常工作中不断提及和追求的标准，管理目标具有具体性、阶段性特点，由于管理者对组织目标的理解不同，将会导致管理目标的判断迥异。

 

图1－2　组织目标与管理目标关系图

 

1.3 管理职能

　　在日常生活中，存在着各种各样的管理现象：工厂的厂长管理着企业的生产经营活动；公交公司的经理管理着公共交通；学校的校长管理着学校的教育工作；政府机关的各级领导管理着我们的城市和农村等。尽管这些组织的目标不同，管理的要求也不同，但若去掉管理的具体形式、做法，就可以看到有些基本工作是任何管理者都在做的，而且都共同遵循着一定的规律，这些工作就是所谓的管理职能。如前所述，管理是在特定的环境下，对组织所拥有的资源进行有效的计划、组织、领导和控制，以便达成既定的组织目标的过程。这个过程实际上是由一系列相互关联、连续进行的活动或职能所构成的。

1.3.1 计划工作

任何管理活动都是从计划开始的。既然组织是为了实现某个特定的目的而存在的，那么首先就必须确定目标、制订实现目标之途径。计划工作是计划职能的一个重要的组成部分，内容如表1-1所示。从广义上看，计划工作是指计划的制订、执行和对执行情况检查等密切相关的三个方面，涵盖了企业管理全过程；从狭义上看，计划工作就是计划的制订，也就是在企业管理中根据企业内外部环境，在科学预测和分析研究的基础上，确立企业的目标，并制订为达到目标而采取的措施和办法，以使企业获得最优的绩效。计划工作表现为确立目标和明确达到目标的必要步骤及过程，包括估量机会、建立目标、制订实现目标的战略方案、形

表1-1　计划工作的主要内容

 

计划工作 主要内容   

做什么 明确企业所要进行活动的内容和要求。如企业生产经营的产品的品种、数量、进度等   

为什么要做 为充分发挥企业员工工作的主动性和创造性，实现企业的目标，必须明确计划制订的原因和目的，并论证计划的可行性   

在什么时候做 明确规定计划工作开始和完成的时间，以便对企业各项活动进行有效的控制，并充分运用企业资源   

在什么地方做 对计划实施所面临的企业机会和环境威胁有充分的了解，明确计划实施的地点或场所   

由谁去做 明确实施计划的部门和有关责任人员   

怎么做 明确计划实施的方式和方法 

成协调各种资源和活动的具体行动方案。一些企业经营管理中的失误往往不是由于技术工作上的失误，而是缺乏有效的计划。良好的计划是企业管理工作成功的保证，如充分利用现有的资源、加强员工的责任心、提高企业管理效率和保证企业管理目标的实现等。

1.3.2 组织工作

管理者制订出切实可行的计划后，就要组织必要的人力和其他资源去执行既定的计划，也就是要进行组织工作。组织工作是为了有效地实现计划所确定的目标而在组织中进行部门划分、权力分配和工作协调的过程。它是计划工作的自然延伸，包括组织结构的设计、组织关系的确立、人员的配置以及组织的变革等。组织工作是确定组织特定结构以实现组织目标的过程，这个特定结构应能完成劳动分工和工作协调。所以组织工作是根据一个组织的目标，将实现组织目标所必须进行的各项活动和工作加以分类和归并，设计出合理的组织结构，配备相应人员，分工授权并进行协调的过程。它包含三项主要内容。

①设计包括组织内部分工和组织内部相互关系的组织模式。

②通过充分发挥组织中每一个成员的才能获得专业化的优越性。

③协调组织中各部分的活动，以确保组织目标的实现。

　　组织管理的任务就是通过设计和维持组织内部的结构和相互之间的关系，使组织中的各个部门和各个成员为实现组织目标而协调一致地工作。

1.3.3 领导工作

　　每一个组织中都包含有人，指导和协调组织中的人是管理的基本工作之一。领导工作就是管理者利用职权和威信施展影响，指导和激励各类人员努力去实现目标的过程。当管理者激励他的下属、指导下属的行动、选择最有效的沟通途径或解决组织成员间的纷争时，他就是在从事领导工作。

　　在企业管理工作中，领导工作这一职能是联结计划工作、组织工作以及控制工作等各个管理职能的纽带。如同乐队需要指挥一样，任何一个组织都需要领导。从企业的实践来看，领导工作是对企业内每个成员（个体）和全体成员（群体）的行为进行引导和施加影响的过程。其目的在于使个体和群体能够自觉并有信心地为实现企业目标而努力。一般来说，领导工作包括三个必不可少的要素：领导者、被领导者及所处的客观环境。因此，领导职能就表现为对人的管理，即研究和协调人与人的关系。

1.3.4 控制工作

　　为了确保组织目标及为此制订的行动方案顺利实现，管理者必须自始至终地根据计划目标派生出来的控制标准对组织各项活动的进展情况进行检查，发现或预见到偏差后及时采取措施予以纠正，这是管理工作中的狭义的控制职能。广义的控制职能还包括根据组织内外环境的变化，对计划目标和控制标准进行修改或重新制订。控制是保证组织目标能按计划实现所必不可少的，任何组织为了保证有效地实现目标，都要对组织成员和组织活动加以控制。控制工作包括确立控制标准、衡量实际业绩、进行差异分析、采取纠偏措施等。

管理的四个职能之间是相互联系的，管理正是通过计划、组织、领导、控制这四个基本过程（或手段）来展开和实施的。为了做好正确的事，管理者首先要根据组织内外部环境、条件，确立组织目标并制订出相应的行动方案；一旦目标明确，就要组织力量去完成，为了落实计划，管理者要进行组织工作；由于目标的完成有赖于组织成员的共同努力，为了充分调动组织成员的积极性，在目标确定、计划落实下去以后，管理者还要加强领导工作；在设立目标、形成计划、建立了组织、培训和激励了员工以后，各种偏差仍有可能出现，为了纠正偏差，确保各项工作的顺利进行，管理者还必须对整个活动过程进行控制。管理就是这样一个不断循环的过程。

　　如果把管理这一复杂过程分成几个部分，并对各个部分之间的关系加以界定，那么像管理这种复杂的过程也是容易理解的。这种方法，就是众所周知的模型方法，它已经被管理实践者采用数十年。模型可以使错综复杂的关系转化为简单明了的术语，虽然我们并没有意识到这一点，但当我们说管理活动包括计划、组织、领导和控制时，实际上我们已经在使用模型。这四种活动是规范管理实践一直采用的方法。但我们通常所说的关系比起模型分析来要更为复杂一些。举例来说，我们以业绩标准来评价和控制雇员的行为，但要建立这样的标准却是计划过程中的固有部分，并且是激励和领导下属的一个必要因素。而且我们所说的一种控制行为——持续正确的行为，又常常包含了对计划的调整。

在实践中，管理过程并不是四种独立活动，或者相互松散地联系在一起的活动，而是一组具有内在联系的职能。如图1-3所示。

 

图1-3　管理各过程间的关系

1.4 管理范式的不断变化

    范式，就是一种基本的思维、感知和理解世界的共同心智。世界正在发生激烈的变化，而这些变化同时引发一些基本的变革，在管理上，体现着由传统范式向新范式的转换。如图1-4所示，在当今社会，由于思维的影响，导致管理思想和行为都在发生着变化，其中最主要的转换是从纵向层级组织向所谓的学习型组织转换。

管理是一门科学，由大量学者和实业家在总结工作的客观规律基础上形成，用以指导人们从事管理的实践。管理者如果没有科学管理的知识，要进行管理就必然要依靠经验，或是凭主观、靠运气；而有了系统化的科学管理知识，他们就有可能对管理上存在的问题设想出可行、正确的解决方案。当然，管理学并不能为管理者提供解决一切问题的标准答案。它要求管理工作者以这些管理的理论原则和基本方法为基础，结合实际，以求得问题的解决，从这个角度来说，管理又是一门艺术。管理的科学性与艺术性并不互相排斥，而是相互补充的。影响管理者采用不同的管理方式即管理的艺术性有如下几个因素：企业生命周期的不同阶段、企业对资源的控制程度、企业面临环境的不确定性程度、企业家特质、企业所处的行业类型等。